抬头是蓝天白云，低头有小草鲜花，整洁的厂区，优美的环境……初春时节，走进永春县一些矿山，一处处绿意浓浓的生态景观，一个个环保节能的先进设施，一幅幅和谐文明的生动画面，都让人感到 “绿色”正慢慢地成为该县矿区的“主打色”。这是我省深化矿业权审批“三合一”改革所带来的积极变化之一。
2016年，为减轻企业负担、简化矿业权审批程序，我省在全国率先将《矿产资源开发利用方案》《地质环境保护与治理恢复方案》及《土地复垦方案》的编制及评审实施“三合一”，即三个方案一次性编制、一次性收件、一次性审查。
3年来，我省自然资源部门不断完善和丰富“三合一”改革新内涵，持续做好办证“减法”、管理“加法”、服务“乘法”，做好“放管服”，持续改善营商环境，用矿山“绿值”增加生态“颜值”，为“清新福建”建设注入新动力。
“减”审批——“一本书”变为“一张图”
“现今审批时间比原来减少三分之二，方案编制成本降低一大半。”省国土资源评估中心王文生介绍，之前企业要取得采矿许可证，首先要完成《矿产资源开发利用方案》《地质环境保护与治理恢复方案》及《土地复垦方案》的编制及评审工作，每一个方案就如同一本书，涉及内容多、审批流程长，从编制到审批，少则半年，多则一年，企业对此颇有意见。
2016年，原省国土资源厅下发通知，要求将矿山开发利用方案、治理恢复方案和土地复垦方案合并编制，统一在一份报告里，原3个方案内容分别作为报告的3个章节，实现同步编制、同步审查、同步实施。矿山企业可自行编制方案，也可委托中介机构编制。评审工作实行现场核查与内业审查相结合方式开展。“三合一”方案中的储量等开发利用重要参数、工程措施部署位置和数量，均以表单数据存储，以点线面落图，与“福建省矿政综合管理信息系统”一张图、一体化。
“过去这3个方案的审批涉及自然资源部门省、市、县多个层面的多个处（科、股）室，专家评审也有严格的层级要求，编审工作文山会海，不仅企业叫苦，矿业权管理人员也是疲于应付。”省自然资源厅矿业权管理处的有关人士说，改革之后，既为企业减负松绑，也有利于企业管理人员腾出手来加强管理。
永春县大湾采石场老板陈海水表示，以前这3个方案独立成篇，各自为政，每一个方案需分别编写，并有先后顺序，环环相扣，有时是一步错步步错。由于材料多、环节多，企业往往不熟悉、不便操作，只能委托给中介，这增加企业运营成本。
审批环节删繁就简，审批内容则突出绿色。《福建省绿色矿山建设工作方案》明确要求，新建矿山在取得采矿许可证前须按国家绿色矿山建设要求编制“三合一”方案，并在矿山筹建过程中同步建设。王文生说，现在的“三合一”方案都是按绿色矿山建设要求进行编制，突出生态优先、低碳循环、资源节约集约利用的绿色发展理念。
形式简化，内容优化。现今“三合一”方案已被浓缩为“一张表”，表里条分缕析分解各个模块内容，并将模块内容形象地生成“一张图”。目前全省已逐矿完成“三合一”方案的修编工作。
“加”管理——天上看、地上查、网上管
“‘三合一’改革不仅是精简了审批材料，它更多是理念的变革，监管方式的变革。简政放权也绝不是只放不管，而是为了腾出手来加强事中事后监管。”省自然资源厅有关领导表示，“放”与“管”是一对辩证关系，只有放下去，才能管得好；也只有管得好，才能放得开。
为了确保“放得下、接得住、管得好”，自然资源部门不断创新监管方式，建立“天上看、地上查、网上管”监管体系，确保“三合一”方案执行到位。
逐矿GNSS检查。轻点鼠标，打开矿政综合管理信息系统“矿山地质环境恢复治理GNSS核查”模块，有关矿山的开发利用、复垦复绿进度等情况一目了然。“自然资源部门每季按25%以上的比例对所有矿山开展GNSS检查。平均每矿需要核查40—50项，拍摄精度优于0.5米，相当于给矿山做全方位‘CT’。”省自然资源厅生态修复处李灵瑞介绍。
自2018年1月启动GNSS检查以来，县级检查目前已全部完成，共检查矿山670个，督促整改达标矿山339个；未按“三合一”方案要求进行“边开采、边治理”的矿山有331家，现已全部被列入矿政“黑名单”。
从指尖到脚尖，从线上到线下，自然资源部门利用无人机航摄、GNSS、移动执法等先进设备和技术手段，构建起集“探、储、采、查、治”一体的矿政综合管理系统，实现自然资源部门、矿山业主、技术队伍第一时间互联互动，实现“一张图、一体化”管理。
过程严管，违规则严惩。省自然资源厅要求，凡是未按“三合一”方案要求进行“边开采、边治理”的矿山，一律列入“黑名单”。列入“黑名单”的矿业权人，其名下所有矿山采矿权、探矿权不得新立、延续、变更、转让。据统计，全省矿业权总数已从几年前的3500多家减少到目前1951家，从源头上减少了对生态环境的影响。
“得”红利——绿了山头、美了厂区、增了耕地
“减”审批是刀刃向内，自我削权；“加”管理是自我加压，彰显担当精神。通过这一加一减，我省“三合一”改革正释放出越来越多的制度红利，不仅为企业减负松绑，也让矿山变得越来越绿色。
走进龙岩市新罗区吕凤煤矿，犹如置身美丽的花园，满眼绿树，鲜花点缀其间。据介绍，矿区从生产之初就按照“三合一”方案，进行生态复垦复绿，在废弃矸石山开展矿山生态环境综合整治。防尘喷雾、绿化以及井下工业用水等全部采用净化后的工业废水，矿井水实现了100%达标排放；煤灰实现全部回收，有效降低了粉尘和二氧化碳、二氧化硫排放。到目前，矿山绿化率已达100%。
位于德化县的双旗山矿业有限责任公司是一家集采矿、选矿、冶炼为一体的黄金矿山企业。近年来，公司投入500万元资金对闭库尾矿库进行土地复垦，库区范围及其周边治理面积达上百亩，目前在库内已建成生态有机景观茶园近百亩；投入近百万元的资金，对废石场进行挡土墙加固、降坡、覆土、植树种草等生态恢复治理。
“这虽只是一家小型采石场，却也实现了绿色开采:废水经过三级沉淀，实现循环利用；废渣用机器挤压成饼，拉到砖厂成了很好的原材料。矿区周围正按要求进行植绿。”在永春县坑仔口镇大湾采石场，永春县自然资源局矿管股李滋润带着记者一边参观一边介绍。作为全省绿色矿业建设示范区，近年来，永春县按照绿色矿山的建设要求，逐矿修编“三合一”方案并强化实施，取得了明显成效。
绿了山头、美了厂区、增了耕地，“三合一”改革让八闽大地的矿山变得生机盎然，既要了金山银山，又要了绿水青山，实现人与自然和谐共生，促进了矿业健康有序开发利用。
（来源:海峡资源报）